贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放的思路和实践
来源:环亚娱乐ag88官网 观 更新时间:2017-05-02

 近日,贵阳市开展了“大环亚娱乐ag88官网 +”系列读书沙龙活动,贵阳市信息产业发展中心黄明峰带来了主题为《贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放的思路和实践》的主题分享。在2017数博会召开之际,环亚娱乐ag88官网 观小编将演讲内容及PPT全文整理编辑分享给大家,便于更深入地了解环亚娱乐ag88官网 资源共享开放概况及贵州·贵阳在环亚娱乐ag88官网 共享开放方面的一些主要做法和最新进展!

以下为PPT+正文:

贵阳市政府环亚娱乐ag88官网
共享开放的思路和实践(PPT干货)

贵州在发展大环亚娱乐ag88官网 过程中,从无声到有声再到风声水起,抓住了契机不断迅速发展,全球都在推动大环亚娱乐ag88官网 市场及发展,而政府环亚娱乐ag88官网 开放问题一直存在很多困扰。目前我国信息环亚娱乐ag88官网 资源80%以上掌握在各级政府部门手里,“深藏闺中”是极大浪费,要释放环亚娱乐ag88官网 价值,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私之外的环亚娱乐ag88官网 都应向社会开放。以下,黄明峰就国内外具体的情况、存在的问题、贵阳市的做法等作了详细介绍。

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一、国内外政府环亚娱乐ag88官网 资源共享与开放发展形势

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国外发达国家政府环亚娱乐ag88官网 共享开放程度整体上较国内好。从环亚娱乐ag88官网 开放程度来看,根据国际上一个知名组织机构对全球政府环亚娱乐ag88官网 开放评比显示,中国排名第55位,应该说是比较靠后,与经济发展不太匹配,最好的是英、美、法,包括新西兰等一些其他国家。

从环亚娱乐ag88官网 开放原则来看,部分国家和相关组织联合制定了环亚娱乐ag88官网 开放基本原则可供参考。

从环亚娱乐ag88官网 开放范围来看,通过梳理一下全球一些重点领域会发现,涉及教育、能源、环保等领域的环亚娱乐ag88官网 是各国及社会普遍关注的信息资源。从某种程度上来说,政府环亚娱乐ag88官网 就是社会生产资料,通过政府环亚娱乐ag88官网 价值释放,能提升社会生产力。

一个真实的例子:落地贵阳的一家企业,通过互联网环亚娱乐ag88官网 采集、清洗和建模,构造的上市企业的征信模型,需要耗费大量时间和服务器资源,而当通过贵阳市政府给予的相关环亚娱乐ag88官网 ,所需耗费的时间及资源都大大缩短,并且很快投入商用。所以说,政府环亚娱乐ag88官网 资源价值密度非常高,能促进互联网环亚娱乐ag88官网 资源的结合,促进对经济社会的发展。

从国内来看,虽然从国家战略层面指出了政府环亚娱乐ag88官网 开放总体目标,但缺少国家层面的指导性文件,政府环亚娱乐ag88官网 安全问题也是一个困扰,我国政府环亚娱乐ag88官网 开放总体水平不高,处于初级阶段。贵州作为国家大环亚娱乐ag88官网 综合试验区,七大任务之首就是政府环亚娱乐ag88官网 开放,国家层面也希望通过贵州探索出释放政府环亚娱乐ag88官网 开放的路径和模式,为国家的战略提供参考,所以从制度创新和容错方面给予了很大的空间。

国内一些城市都建设政府环亚娱乐ag88官网 开放平台或网站,主要在一些发达地区和城市,包括北京、青岛、上海、宁波、武汉、广东、无锡等。

贵州这样一个欠发达地区,从国家信息中心发布的《2017中国大环亚娱乐ag88官网 发展报告》来看,贵州大环亚娱乐ag88官网 的发展是典型的政府推动型和典型的人才流入型省份。

二、政府环亚娱乐ag88官网 共享开放的国家规划

在政府环亚娱乐ag88官网 共享开放方面,包括“十三五”规划提出的国家大环亚娱乐ag88官网 战略、促进大环亚娱乐ag88官网 发展行动纲要、国家信息化发展战略纲要等,在国家层面都提出了对政府环亚娱乐ag88官网 开放的要求。

在整个资源共享开放的顶层规划时间表里,2017年底前,各部门要明确环亚娱乐ag88官网 共享范围边界和使用方式,基本形成跨部门环亚娱乐ag88官网 资源共享共用格局;到2018年,形成中央政府层面共享交换平台全覆盖;到2020年,实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化等近领域政府环亚娱乐ag88官网 集向社会开放。

从实际操作来说,我国在政府环亚娱乐ag88官网 开放领域还没有具体的规范、规章等,目前主要还是参考一些国际通用惯例和通用指标进行评价,如环亚娱乐ag88官网 集的多少、可机读的比例等指标,通过实践发现,目前被国内一些权威机构所采用的指标体系未必完全符合我国国情,贵阳市正在通过实践,通过与国家一些权威机构、专业部门的合作,正在总结符合我国国情的模式、指标体系和标准。

制约政府环亚娱乐ag88官网 共享开放主要问题简单来讲是不敢、不愿和不会三个原因。环亚娱乐ag88官网 共享安全问题没有解决,制度上没有依靠,没有明确规范性文件、指导性文件和依据去操作实施,就造成「不敢」现象;将环亚娱乐ag88官网 作为部门利益来源,从根本出发点来看,要是将部门自身家底都拿走了,那部门利益如何体现和实现,这是部门利益造成的「不愿」现象;在环亚娱乐ag88官网 共享开放过程中,技术、标准、机制、体制突破仍存在较大的障碍,造成各部门在推动过程当中不会做,这些现状造成了「不会」现象。

国务院高度重视并颁布了《政务信息资源共享管理暂行办法》,为推动政府环亚娱乐ag88官网 共享开放建设提供了非常重要的依据,它也是第一份关于政府信息资源共享方面的规范性文件,是国家的顶层设计,明确了在政府环亚娱乐ag88官网 共享过程中的政策依据、指导意见以及主要问题的举措和思路,为推动整个政府环亚娱乐ag88官网 共享开放发展跨出了很大的一步,奠定了基础。其核心内容可以用一个定义、三种分类、三项任务、四项原则、五大管理来归纳。

其中,办法中提到的三项任务,一是摸家底、一是建平台,三是促进应用,贵阳市正在做的目录梳理就是按照国家统一规范、统一要求,按部门落实,这就是政府信息资源目录的梳理和建设工作,通俗理解就是与部门固定资产普查思路方法一样,通过系统和管理办法的建设,掌握政府信息资源分布的基本情况,这是一个基础工作,也是一个长期性的工作,很艰苦。青岛和上海做得好,大概花费十余年时间,大概掌握60%左右的家底,这已经是全国的先进水平,贵阳因为起步较晚,整个信息化水平不如北上广,也不如青岛,但贵阳的力度大,决心大,环境也好,大概力争通过三年左右时间达到或超过这个数。

三、贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放的主要做法

《贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放条例》今年5月1日起将实施,对政府环亚娱乐ag88官网 共享和开放提出了明确的定义和边界,共享就是政府对政府的内部信息共享,而开放就是政府对社会,主体不一样,主体发生了变化,就比较复杂,这里涉及环亚娱乐ag88官网 敏感问题、隐私保护问题、国家安全问题。

贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放条例是全国第一个关于政府环亚娱乐ag88官网 如何利用的一个地方性法规,也是大环亚娱乐ag88官网 综合试验区积极推动的一个很重要的顶层设计和制度设计。

贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享优势在于统筹协调,路径是一网六平台一企一基地:

一网是环亚娱乐ag88外网,承载的是非涉密信息,而非保密局或国家保密法所指的涉密信息。工作秘密不叫秘密,必须依照国家保密法规定的要求来定级,各部门自行制定的没有国家保密部门认定的都不属于涉密信息,所以大量的信息、环亚娱乐ag88官网 和系统可以放在电子外网。

六平台是云上贵州·贵阳平台、政府环亚娱乐ag88官网 共享交换平台,政府环亚娱乐ag88官网 开放平台、环亚娱乐ag88官网 采集平台、环亚娱乐ag88官网 增值服务平台、环亚娱乐ag88官网 安全监管平台。

一企一基地是贵州省委常委,贵阳市委书记陈刚提出的贵阳市大环亚娱乐ag88官网 生态体系具体路径的体现。一企就是贵阳市块环亚娱乐ag88官网 城市建设公司,因为困扰政府环亚娱乐ag88官网 共享开放的有路径问题、机制问题、方法问题、模式问题,单一的政府机构没法将平台资源与市场结合起来,没法高效促进产业发展及没法释放环亚娱乐ag88官网 价值。那么贵阳市就将整个政府基础设施及环亚娱乐ag88官网 资源运营交给块环亚娱乐ag88官网 公司,政府授权给它做这件事,这个突破就全国来看也是很少见的。

陈刚书记提出建设大环亚娱乐ag88官网 生态,也是整个贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放很重要的体系建设,政府环亚娱乐ag88官网 释放会产生什么价值,如何实现?可以通过大环亚娱乐ag88官网 加工清洗基地实现整个价值闭环。实现通过共享交换平台、环亚娱乐ag88官网 流通来促进大环亚娱乐ag88官网 、政府环亚娱乐ag88官网 的政用、商用和民用。

贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享交换平台目前已实现各个部门环亚娱乐ag88官网 梳理基础工作,贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 开放平台(www.gyopendata.gov.cn)于2017年1月正式上线运行,首批上线的环亚娱乐ag88官网 集在634个,目前已突破1000个。政府环亚娱乐ag88官网 共享开放最困难的是协调问题,贵阳市能在短时间实现如此的竞争突破,最重要的因素就是大环亚娱乐ag88官网 发展及战略的风声水起,各级干部有观念,所以推动过程相对较其他城市容易,在与其他城市交流过程中也明显感觉到贵阳市在这方面的优势。从目前贵阳市的环亚娱乐ag88官网 开放工作来讲,数量、模式、思路等方面处于国内领先水平,下一步,贵阳市还将加大工作力度,力争在环亚娱乐ag88官网 共享开放问题上,做出特色的贵阳经验。

贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 开放平台已覆盖完的所有对外公共服务的51个部门,截至目前下载量最大的是统计局环亚娱乐ag88官网 。通过对比,各地在环亚娱乐ag88官网 需求也有差异,和当地的经济社会文化的发展有关。下一步,贵阳市将探索政府环亚娱乐ag88官网 开放建设如何与市场、企业和不同的社会群体相结合,我国政府环亚娱乐ag88官网 开放工作还处在摸索阶段,所以接下来还有很多路要走。

贵阳市在实现高密度、高价值环亚娱乐ag88官网 提供等方面有很多技术创新和理念创新,比如:作为数博会的一个重要内容,2017中国国际大环亚娱乐ag88官网 挖掘大赛主要侧重考虑政府环亚娱乐ag88官网 价值的释放,所以本次大赛联合了国内17个政府部门,尝试通过这样跨区域、跨领域的大赛,释放政府环亚娱乐ag88官网 价值,推动社会经济发展及经济社会转型。

因为环亚娱乐ag88官网 开放面临环亚娱乐ag88官网 安全问题,同时又要进行最大程度的探索和创新,那么关于如何将安全风险控制到最低,进一步推动环亚娱乐ag88官网 共享和利用,贵阳市有两条路径:一是无条件开放环亚娱乐ag88官网 ,二是契约式开放路径,通过两种路径结合实现环亚娱乐ag88官网 价值释放。契约式开放路径与上面说到的加工基地有关,目前已入驻十余家企业,这些企业可以深入获取到政府提供的环亚娱乐ag88官网 ,然后进行加工、清洗、建模、应用等。通过在贵阳市先行先试、创新、改良、推进,一些成果可以在全国进行推广,带动产业发展。在安全方面,环亚娱乐ag88官网 流通安全一直是大问题,所以,贵阳市由公安局牵头,与国内顶尖环亚娱乐ag88官网 安全厂商合作,建设环亚娱乐ag88官网 安全监管平台,采用新技术对环亚娱乐ag88官网 共享、环亚娱乐ag88官网 利用、环亚娱乐ag88官网 流通进行全过程控制和最大程度保护,让大家可以放心、放手去干。

推动政府环亚娱乐ag88官网 共享开放必须要有载体,以工程化方式推动环亚娱乐ag88官网 共享应用比较有效,比如:“50+100”示范工程,即包括党建红云等不低于50个引领性政府环亚娱乐ag88官网 共享应用项目目标、不低于100个高质量环亚娱乐ag88官网 开放包,目前已取得阶段性成效,下一步将推动更深层次工作建设。政府环亚娱乐ag88官网 共享一定会为社会治理、政府治理、项目提升等带来极大促进作用,比如:贵阳市大环亚娱乐ag88官网 综合治税工程通过综合利用涉税相关部门共享环亚娱乐ag88官网 ,实现监管水平的提升;贵阳市“环亚娱乐ag88官网 民生”工程,通过开放政府环亚娱乐ag88官网 ,社会参与环亚娱乐ag88官网 运营,企业挖掘分析运作,实现环亚娱乐ag88官网 惠民价值……

贵阳市在环亚娱乐ag88官网 共享开放方面短时间就取得了非常不错的成绩,得到了业界的认可,比如上述提到的“一企”,通过应用新技术,机制创新,可将环亚娱乐ag88官网 成果与市场运作结合,从而产生价值,同时,还能将环亚娱乐ag88官网 与企业生产经营研究结合起来,推动整个环亚娱乐ag88官网 生态体系建设。

上述提到过贵阳市的大环亚娱乐ag88官网 加工清洗基地,目前已装修完工,共27层45000平米,已有多家企业入驻。

同时,贵阳市出台了诸多相关配套政策,从法律、体制、机制、标准等层面,为环亚娱乐ag88官网 共享开放作支撑和保障。

如:贵阳首部关于“政府环亚娱乐ag88官网 共享开放”的地方性法规——《贵阳市政府环亚娱乐ag88官网 共享开放条例》,从立法角度去规定政府环亚娱乐ag88官网 共享开放。

其中有一条是关于信息公开,原本是“受理之日起十个工作日之内必须向申请人反馈意见”,后面将“受理”二字删掉,改为“申请之日起十个工作日之内必须向申请人反馈意见”,倒逼机制推动工作开展,环亚娱乐ag88官网 共享开放工作不再是“想干与不想干”,而是“必须得干”。

关于环亚娱乐ag88官网 开放方面,提出了信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、定理、文化、教育、科技、资源、农业、环保、环境、安检、金融、质量、统计、细项、企业登记等民生保障服务领域的环亚娱乐ag88官网 必须优先开放,贵阳市开放平台改版升级后将覆盖所有领域,在国内当属于领先。

这些标准已正式颁布实施,在推动过程中起到了很大的作用,就贵州省大环亚娱乐ag88官网 发展来说,从2014年至今,通过2015年、2016年数博会的宣传,应该可以说是风声水起,要从风声水起转到落地生根,再到开花结果,推进政府环亚娱乐ag88官网 共享开放正是引领发展,实现该目标要求的一大跨步和基础。